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情形反应第十四期2014年6月27日

2015-9-22 15:14| 宣布者: 建造协会| 检查: 14657| 批评: 0

第十四期

                          杭州市建造业协会

 杭州市建造装潢行业协会               O一四年六月二十七日

 

对于我市建造工程各种保障金(押金)情形的调研讲演

 

依据中国建造业协会的请求和杭州市建造业协会会长办公集会的任务部署,咱们于201310月开端,对在杭注册的我市建造企业各种保障金(押金)的情形停止问卷统计考察,并于往年318日至327日会合对13家建造企业停止了重点调研。这13家企业,按经济性子分,有国有控股企业3家,民营企业10家;按天资类别分,有工程总承包企业11家,此中屋宇建造工程总承包企业9家,机电装置工程施工总承包企业1家,市政公用工程施工总承包企业1家;专业承包施工企业2家,此中钢构造こ套ㄒ党邪笠1家,建造装潢装修工程计划与施工一体化企业1家。现将有关调研情形讲演如下:

一、我市建造工程保障金(押金)的近况

现在,我市建造工程保障金(押金)重要涉及以下几品种型:

1、建立工程投标保障金。是对工程建立投标单元的信誉押金。个别不得超越招标名目预算价的2%(最高限额不超越80万元),时限从工程投标之日起至中标告诉书收回止。

2、建立工程履约保障金。是对工程建立条约履行的信誉押金。个别为单元工程条约造价的5%10%不等,时限从条约签约之日起至工程完工经由过程验收日止。

3、农夫工人为保障金。是当局在一个时代为无效防备息争决建立行业拖欠民工人为成绩,保护社会稳固和保障农夫工权利须要,划定差别企业缴纳的保障金。杭州市划定按企业差别承包范例和天资品级为20万元至100万元不等。但外省市划定与杭州市有所差别,有按企业缴纳的,也有按工程缴纳的。

4、建立工程品质保障(保修)金。是为落实工程保修轨制,保护用户好处,在建立工程完工后留在建立单元的工程维修资金。个别为工程结算价的5%阁下,时限个别25年不等。

以上四类保障金是有执法法例或行政规章文件划定的,详细详见附表一:建立工程四类保障金一览表。

5、无奈律法例或行政规章划定的。重要是两类:一类是工程建立招标单元从本身好处动身,双方合法划定的“霸王条目”,重要是以种种“工程保障金”名义呈现的变相的工程垫资,以种种“工程危险金”名义呈现的合法强迫性占用建造施工企业的资金等。另一类重要是处所维护主义以及有关治理部分争相获取好处的凌乱收取的种种保障金(押金)。这类重要产生在外省市,特殊是经济不兴旺的地域情形居多。情势重要是一些本地建立市场存案时巧扬名目,收取所谓的“信誉保障金”、“诚信保障金”等;有的建立项目收取超出法例划定的过高的工程保障金,一般项目建立工程投标保障金竞高达1200万元之巨;有些地域差别本能机能部分对统一项目反复收取保障金,如安徽一般地域建委和休息局各自收取民工人为保障金,如斯等等。这些情形在本省市很少产生,但在外省市屡有产生,重大增添建造施工企业累赘,影响了公正的市场竞争。

停止2013岁尾,抽样考察我市13家建造企业,共累赘各种保障金(押金)238477.4万元,此中现金176586.74万元,保函情势的61890.63万元,大概占建造施工企业年未活动资金总量的18.18%。四类保障金中履约保障金和工程品质保障(保修)金约占70%以上,详见附表二:我市13家建造企业建立工程保障金(押金)统计一览表。

综上所述,现行我市建造企业承当的各种保障金(押金)情形总的来讲是有执法规章根据的,本市违规乱收费的情形根本没有。但对企业累赘弗成小视。

二、我市保障金(押金)的履行效果和对建造企业的影响

我市建造企业在履行和承当各种建立工程保障金(押金)中的现实效果,总的来讲是好的,正面的。重要表示在:

一是有利于保护工程建立各方,特殊是业主方的好处。比方工程品质保障(保修)金为保障建造工程品质以及保修期内实时维修等业主正当权利起到了现实效果。农夫工人为保障金为保护民工的正当权利、增加劳资胶葛和保护社会稳固起到了事实精良感化。履约保障金也为保障建立工程的品质、保险、进度等起到了无效的踊跃感化。

二是有利于建造市场的标准运作。投标保障金的实行,保护了建造工程招标投标市场秩序,维护了正规高天资企业,无效地袭击和把持了多数投标者四处挂靠捣乱市场行动,以及串标、围标等守法行动。

三是有利于保护社会稳固。如我市民工人为保障金,自2011年开端实行以来民工人为胶葛大为增加。据市建管站统计,2013年呈现民工人为胶葛赞扬179起,此中春节前后占66起,而这些赞扬直接由民工人为保障金付出的仅为四家企业五次计250万元。

四是有利于进步建造企业的品质认识和信誉认识。保障金的实行,现实上是一种企业信誉保障,有利于增强企业的诚信自律。如投标保障金实行以来,在近三年中没有产生一同因为无合法来由废弃中标名目而不予退还投标保障金的情形。同样,在进步我市建造工程品质,保护用户权利方面,履约保障金也起到了较好的感化。

但各种保障金在履行中也存在一些负面影响。重要是履行随便性大,羁系不敷到位,企业累赘过重。详细表示为:

     1、占用资金量大,时光过长,企业累赘重。详细表示为一是保障金方法单一,多为现金保障,占用企业大批资金,增添企业运营本钱。各种保障金的占用使得企业活动资金三分之一阁下酿成了无谓的资金占用积存,企业资金活动性降落,影响畸形的运营运行。许多企业反应现金沉淀大,企业的活动资金活动不起来了。二是保障金计取比例偏高,偏离建造业的现实情形。企业不只面对的保障金项目单一,且收取比例也偏高。这既有轨制划定分歧理的起因,也有发包人私自进步保障金数额的要素。三是保障金占用时光过长。发包人不按划定履行保障金起止日期,不按划定返还保障金,乃至拖欠返还保障金,不计本钱等违规行动直接影响到企业的畸形运转。特别是约占全部保障金总量70%阁下的履约保障金和品质保障(保修)金两大项,资金占用时光少则一、二年,多则五到八年。极大地增添了企业的融资压力。本次考察统计的13家企业停止2013岁尾各种保障金总额累计到达23.8亿元,此中现金为17.66亿元,现金存款本钱就要上亿元。而建造业只是个微利行业,还贷压力无疑进一步加大了企业的财政本钱,迫使企业在盈余的边沿挣扎。

     2、法例履行不力,操纵随便性大。对于有执法法例根据的各种保障金,固然对其的提取、付出都有明白的划定,但在现实操纵中,因为建造市场的剧烈竞争以及业主的强势,每每随便性很大,加大了企业的累赘。重要表示为一是随便断定起止时光。如品质保障(保修)金,法例明白划定“自完工验收及格之日起盘算”,但现实上很多房地产开辟企业都划定“自交付应用之日起盘算”,时光后推半年以上;再如履约保障金,法例明白划定“工程名目操持了完工验罢手续后,全额返还”,而现实上很多业主都要比及工程决算考核实现后再行结付,这个时光差又最少是一年以上。二是随便返还付出。对保障金的返还,法例不只偶然间划定,另有顺序划定,但在现实操纵中,业主每每是凭关联返还,有的乃至直接返还到工程名目承包人团体,形成企业无谓的丧失。三是随便拖欠。这里重要是因为工程结算的迁延惹起工程款付出的拖欠,同时也惹起履约保障金返还的拖欠;有的是因为工程名目自身投资缺口惹起的拖欠;也有多数完整是团体行动的成心拖欠。四是随便延长返还时光。如品质保障(保修)金,法例明白划定“品质保障(保修)金不该与品质保修期挂钩,滞留时光最长不得超越竣工验收及格后24个月”,但现实操纵中,简直全部工程名目的品质保障(保修)金都是与品质保修期挂钩,有的还大大超越了品质保修期。如我市有的房地产开辟企业就明白请求将品质保障(保修)金滞留延伸至8年。

     3、羁系缺失乏力,操纵设置不敷公道。有关治理部分在对保障金羁系中,操纵设置存在着不敷公道的情形,重要一是羁系工具设置不敷公道,如对工程履约成绩,按理是甲乙两边的事件,但在保障金设置中,只有对建造工程承建方请求向发包方(业主)缴纳履约保障金(内容包含品质、保险、文化施工、工期等的划定),而对建立工程发包方(业主)却没有严厉请求向对方(承包方)缴纳履约保障金(内容重要是定期付出工程款、定时实现决算等的划定)。二是对保障金的付出情势设置不敷公道。每每请求用现金作保,而不是用保函作保,特殊是品质保障(保修)金这一块全体是现金作保的,使施工企业在保障金付出中现金积淀十分重大。三是保障金应用设置单方面性。如对履约保障金,如乙方违约,甲方应用权利很大,而假如甲方违约,乙方则有力履行操纵。再如品质保障(保修)金的应用,每每都是由甲方说了算,招致绝大少数建造施工企业终极都无奈全额拿回品质保障(保修)金。四是保障金的收缴和羁系在执法法例上也有值得商议的处所,再加上这么大一笔资金的积淀,不只对于施工企业是一笔繁重的累赘,对收取和羁系部分也是一种危险。

    三、完美各种保障金轨制的倡议

1、建立工程投标保障金

激励和领导采取保函的情势,制约政府投资或国有资源投资控股的名目以现金的方法交纳保障金。同时,盼望对优良企业赐与政策优惠,履行在必定时代减半交纳或免交保障金的政策,以激励优良企业。倡议招标工程名目在专家评标后,对有赞扬或有争议的须要在一段时光考察处置的,容许投标企业被迫请求退出,提前返还投标保障金。

2、履约保障金

激励和倡导采取保函的情势,逐步转变现金交纳履约保障金的做法,当局投资或国有资源控股的名目应采取保函或工程包管的方法。同时,严厉双向包管轨制,发包方请求承包方供给工程履约包管的,假如没有工程预支款的名目,应向承包方供给工程款付出包管。

3、品质保障金

下降品质保障金的计取比例。严厉履行浙建建【201162号文件明白的1-3%计取比例。倡议明白划定:工程结算总额在5000万元以下的为3%5000万元以上至一个亿的为2%,一个亿以上的1%。同时严厉履行“品质保障金滞留时光最长不得超越竣工验收及格后24个月”的划定。

4、民工人为保障金

倡议适当整合树立地区性民工人为保障金系统。现在能够以大杭州为地区单元,同一收取,同一使用。对信用精良、无拖欠农夫工人为行动的企业减免收取,对歹意拖欠农夫工人为的处以处分性收取。

5、严厉履行执法法例,严禁台下合约。

倡议强迫性履行2013年新版条约范本,但凡执法法例明白收取的保障金,应严厉依照条约文本的划定时光和金额履行,只管用牢固格局,增加空空手写,增加自在约定。严厉制止台下合约,加大对守法合约两边的处分力度。

 附表1保障金相干汇总打印稿.xls

 附表2.xls

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:杭州市当局办公厅、杭州市城乡建立委员会、杭州市建委市场处、杭州市建委工程处、项永丹、丁狄刚、裘新谷诸引导

送:杭州市建立工程招标投标治理办公室、杭州市建造企业治理站、

杭州市建造业协会会长、副会长,杭州市建造装潢行业协会理事长、副理事长,各县(市)、区建协、余杭区装协

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